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蘇建管質[2006]52號

 

各省轄市建設局 （委）、建工（管）局、蘇州工業園區規劃建設局、張家港保稅區規劃土地局，省有關單位：

為加強我省建筑施工 安全生產基層和基礎工作，促使建筑施工企業建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，實現建筑施工安全的標準化、規范化，推動我省建筑安全生產狀況的根本好轉，促進建筑業健康有序發展，我們制定了《江蘇省開展建筑施工安全質量標準化工作的意見》現印發給你們，請貫徹執行。

 

 

 

 

江蘇省建筑工程管理局

二○○六年六月六日

為加強我省建筑施工安全生產基層和基礎工作，實現建筑施工安全的標準化、規范化，促使建筑施工企業建立安全生產長效機制，提高建筑安全管理的整體水平，促進建筑業健康有序發展，根據建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》（建質[2005]232號）等有關指示精神，結合我省實際情況，現就開展建筑施工安全質量標準化工作提出如下意見：

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和十六屆五中全會精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，圍繞構建和諧社會的總體要求，加強組織領導，統籌規劃，分布實施，樹立典型，以點帶面，穩步推進我省建筑施工安全質量標準化工作的開展。

工作目標：建筑施工安全質量標準化工作，在全省所有三級及其以上施工企業（包括總承包和專業承包）和施工現場開展。通過開展安全質量標準化活動，實現企業市場行為的規范化，安全管理法規的程序化、場容場貌的秩序化和施工現場安全防護的標準化，建立安全生產長效機制，實現企業本質安全。目標實施分2006年至2008年和2009年至2010年兩個階段：

至2008年底，全省三級（含）以上建筑施工企業的安全生產工作，按照《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77-2003）及我省有關規定進行評價，全部達到“基本合格”。各類企業的“合格”率應分別為：特級、一級企業達到100%； 二級企業達到75%以上；三級企業達到55%以上。至2010年底，建筑施工企業全部達到“合格”。

建筑施工企業的施工現場，按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99） 及有關規定進行評定。至2008年底，建筑施工企業的施工現場全部達到“合格”，“優良”率為：特級企業達到90%；一級企業達到75%；二級企業達到55%；三級企業達到35%。至2010年，“優良”率為：特級、一級企業的施工現場達到100%， 二級企業達到85%，三級企業達到65%。

開展建筑施工安全質量標準化工作，是在總結和借鑒開展創建文明工地活動經驗的基礎上，賦予了新的內涵，是在新的歷史條件下安全生產工作方式方法的創新和發展，是加強建筑施工安全生產管理，減少生產事故，全面提高建筑施工企業和建筑施工現場管理水平，提升企業核心競爭力的一項長期性、基礎性的工作。對施工企業而言，推進安全質量標準化工作，有利于促進企業自覺貫徹執行國家安全生產法律法規和標準規范；有利于促進企業建立自我約束機制；有利于促進企業落實安全生產主體責任；有利于提高企業本質安全水平。對于建筑安全監管部門而言，開展安全質量標準化工作，有利于安全生產管理工作從被動防范向源頭管理轉變；從集中開展安全生產整治向規范化、經常化、制度化轉變；從事后查處向強化基礎轉變；從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全工作轉變。各級建設行政主管部門，各建筑施工企業要站在全面落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識開展建筑施工安全質量標準化工作的重要性和緊迫性，加強領導，扎實做好組織動員、協調指導、輿論宣傳及先進經驗總結和推廣等工作，穩步推進安全質量標準化工作全面開展。

開展安全質量標準化活動是一項系統工程，必須建立健全組織機構，統一協調，加強指導，積極推進。

開展安全質量標準化工作，核心是要提高建筑施工企業的本質安全生產素質，目的是促使建筑施工企業嚴格建立起依法自律自控，并不斷改進和完善的安全生產長效機制，真正把國家現行有關安全生產的法律、法規、標準、規范的要求落實到具體生產工作上。為使安全質量標準化工作取得實效，各級建設行政主管部門，一是要加強組織領導，建立工作指導機構，落實工作職責，并抓緊制定本地區安全質量標準化工作實施辦法；二是要明確細化本地區安全質量標準化工作目標，提出年度達標計劃和中長期達標規劃，并制定實現目標的具體工作措施；三是要充分發揮示范引路的作用，樹立典 型、以點帶面、層層推進。各地要樹立一批安全質量標準化“示范企業”、“示范工地”，同時結合本地實際，建立相應的激勵機制，提高建筑施工企業開展安全質量標準化工作的積極性和主動性。各建筑施工企業，一是要將開展安全質量標準化工作作為一項長期性的重要工作認真抓緊、抓實、抓細、抓好，首先企業領導必須 高度重視，對開展好安全質量標準化工作要做到五個到位，即：思想認識到位、組織領導機構和人員到位、計劃措施到位、安全投入到位和具體工作落實到位。二是要針對企業自身特點，依據國家有關法律法規和標準規定，建立健全包括企業內部安全生產日常管理，施工現場安全生產過程控制等在內的每個環節，每個流程的安 全生產工作標準、企業規程和各項責任制度，按照總體規劃逐步實現與安全生產相關聯的每個層級，每個崗位管理的標準化和規范化。

一是要與深入貫徹建筑安全法律法規相結合。要通過開展安全質量標準化活動，全面落實《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規。要建立健全安全生產責任制，健全完善各項規章制度和操作規程，依法規范建筑施工企業和個人安全 生產行為，將建筑施工企業各方面、各環節的安全質量活動行為納入法律化、制度化、標準化管理的軌道。二是要與改善農民工生產作業、生活環境相結合，牢固樹立“以人為本”的理念，并將安全質量標準化活動轉化為企業和項目管理人員的管理方式和管理行為，體現在對農民工的生產作業、生活環境不斷改善上。通過改變 場容場貌，不斷增強農民工的安全文明意識。三是要與實施“科技興安”戰略相結合。在開展安全質量標準化工作中，要加大在安全科技創新和安全技術改造的投入，把安全生產真正建立在依靠科技進步的基礎之上。要積極推廣應用先進的安全科學技術，在施工中積極采用新技術、新設備、新工藝和新材料，依靠科技進步， 逐步淘汰危及安全的設施、設備和施工技術，減少施工作業中的危害。四是要與提高農民工技能素質相結合。要加強安全技術培訓，提高建筑業從業人員的安全技術素質，把對從業人員的職業技能、職業素養、行為規范要求等于標準化的全過程，逐步使農民工向現代產業工人過渡。

各區市建設行政主管部門在積極指導和推動本地區的建筑施工安全質量標準化工作的同時，要結合各地的實際情況制定一套激勵機制和相應的評審和實施辦法，鼓勵建筑施工企業、施工現場開展安全質量標準化活動。省局將根據建設部的要求，每年開展評選一批“先進地區”、“示范工地”、 “先進個人”和“示范企業”，并擇優推薦參加建設部的評優、評先活動，各地也應樹立一批安全質量標準化“示范工地”、“先進個人”和“示范企業”，以點帶面，帶動本地區安全質量標準化工作的開展，對安全質量標準化“示范企業”、“示范工地”進行表彰，要記入企業信譽檔案，在企業評先進，招投標，優質工程評比中給予優先。要 特別發揮各建筑業協會（或建筑安全協會）的作用，幫助企業不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執行－檢查－改進－提高”的封閉循環鏈，形成一個制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優化的持續改進機制。同時引導企業加強對作業人員特別是班組長等業務骨干的培訓，利用知識講座、技術比武、崗位練兵等多種 形式，提高廣大建筑業農民工的技術素質和安全生產意識。