寧建基字[2009]397號
各有關建設、施工和監理單位：
為切實提高我市房屋建筑、市政基礎設施（含軌道交通）、園林 綠化、古建筑和裝飾裝修工程的新建、擴建、改建，市政設施養護維修工程以及依附城市道路實施的綜合桿管線遷移、改造、敷設、養護維修等建設工程安全生產與文明施工管理水平，根據國家有關法律法規和市委、市政府“鞏固創建成果，落實長效措施”的總體要求，結合本市實際，現就加強上述建設工程安全生產與文明施工長效管理工作提出如下意見：
一、加強建設工程開工前安全生產條件檢查
（一）建設工程在申請領取施工許可證前，應當按規定辦理安全 監督申報手續，并在報監時向所轄工程安全生產監督機構（以下簡稱監督機構）提供工程項目安全生產與文明施工開工條件檢查（以下簡稱開工條件檢查）資料。
（二）開工條件檢查內容包括施工現場建設、施工和監理等有關 參建各方安全生產與文明施工措施落實情況。具體內容為：
1、參建各方安全生產機構設置、責任制建立及人員配備情況；
2、安全生產與文明施工措施費的撥付及使用計劃情況；
3、專項方案和應急預案的編制、審核與審批情況；
4、參加或開展安全教育培訓情況；
5、施工現場圍擋、平面布置、施工出入口及場內路面硬化、沖洗設施、施工標志牌及承諾使用預拌砂漿等文 明施工措施落實情況；
6、施工現場民工宿舍、食堂等臨時設施設置情況。
（三）開工條件檢查由建設單位組織，并對向監督機構提供的開 工條件檢查資料真實性負責。
（四）依法無需辦理施工許可證的工程項目，建設（施工）單位 應當在開工前，將保證安全、文明施工的落實措施及檢查情況報送批準開工的有關管理部門或監督機構備案。
（五）監督機構或管理部門應當對有關單位報送的開工條件檢查 資料進行審查，必要時進行現場抽查；發現開工條件不滿足規定要求時，不得出具安全監督備案意見，不得允許其開工；已經開工的應當責令停工整改，情節嚴重的依法予以行政處罰。
二、加強施工現場各方責任主體安全生產管理人員能力考核
1、工程項目開工前后，各方責任主體應按規定配備的安全生產管理人員,并參加建設主管部門組織的安全生產管理知識能力考核；
2、應當參加能力考核的人員包括：建設單位現場負責安全管理的責任人，施工總承包和分包單位項目經理、 現場安全負責人、現場技術負責人、專職安全生產管理人員，監理單位項目總監、現場總監代表和安全監理等崗位人員。
3、需參加能力考核的崗位人員調整時應當及時到工程安全監督機構備案并及時參加建設主管部門組織的能力 考核。
4、建設行政主管部門能力考核將定期舉辦，對已參加人員建立管理檔案，實施動態管理，未按規定參加能力 考核的人員記入個人不良行為記錄并限期整改。
三、建立安全生產與文明施工違法違規行為紅、黃牌警示制度
1、市建設行政主管部門對發現存在較大安全隱患、嚴重不文明施工行為或發生生產安全事故的工程項目施工 現場、有關責任單位及責任人，根據情節輕重，分別實行紅、黃牌警示制度（具體實施細則見附件）。
2、被亮黃牌警示的工程項目必須限期整改，整改完畢后責任單位應向監督機構提交整改報告；被亮紅牌警示 的須進行停工整改，整改完成后責任單位應向監督機構提出復工申請，經監督機構核查合格后方可恢復施工。
3、被亮紅、黃牌警示的工程項目、責任單位及責任人由南京市建設委員會統一負責在南京市建設工程交易信 息系統平臺上發布,并記入單位和個人信用管理信息庫。
4、被亮紅牌警示的責任單位及現場負責人，應當接受建設主管部門的告誡性約談；拒不接受約談的，追加亮 牌天數。
5、被亮紅牌警示的責任單位和責任人在亮牌時間到期前，須向有關監督機構提出解除申請，經核查合格后， 按有關程序予以解除。
6、凡被亮紅、黃牌的工程項目和責任人，一律不予參與主管部門組織的評優、評先活動。
四、建立安全生產與文明施工監督管理聯動機制
1、建立聯席會議制度。市建委、建工、市政和園林等有關建設行政主管部門及監督機構每季度召開一次召開 聯席會議。主要是共同分析建設工程安全生產與文明施工管理中存在的問題，研究制定相關管理措施;總 結交流全市安全生產與文明施工監管工作開展情況；通報被亮紅、黃牌責任單位和責任人整改措施落實情況等事宜。
2、建立綜合執法檢查制度。市建工、市政和園林等主管部門及監督機構應加強施工現場監督檢查和巡查，及 時查處違法違規行為。同時，每年由市建委牽頭組織，各有關部門共同參加的全市建設工程安全生產與文明施工綜合執法檢查不少于兩次。
3、建立信息通報制度。市建工、市政和園林等主管部門所屬監督機構應建立各施工現場管理信息庫，并負責 定期向市建委通報相關信息。達到亮紅、黃牌的責任單位和責任人由各主管部門負責及時向市建委通報，市建委負責單位和個人信用管理信息庫的管理和信息發布。
五、有關要求
1、市建委、建工、市政和園林等建設行政主管部門要加強施工現場管理，加強各部門間的協作配合，認真執 行本意見確定的各項制度，實現市場與現場聯動，行政執法和信用管理體系聯動的管理機制，切實把全市建設工程的安全生產與文明施工長效管理措施落到實處。
2、全市各建設、施工和監理等單位要切實貫徹執行國家、省、市有關安全生產的法律法規、規范標準，認真 履行各自責任，嚴格遵守我市施工現場安全生產與文明施工各項規定和要求，督促各項目部抓好安全生產與文明施工。各施工現場參建各方要確保安全生產與文明施工各項措施落實責任到人。同時，要自覺接受主管部門的監督，不斷創建安全、文明施工環境，確保人民生命財產安全。
3、各監督機構應當依照國家、省、市有關安全生產的法律法規、規范標準和基本要求認真履行監督管理職 能，嚴格執法，及時糾正和查處違法違規行為，及時上報監管信息。
4、各施工現場應當自覺接受社會監督，公布投訴舉報電話，及時受理和處置相關投訴。
5、六合、浦口、江寧三區，高淳、溧水兩縣參照本意見執行。
附件：建設工程安全生產與文明施工違法違規行為紅、黃牌警示 制度實施細則
南京市建設委員會
南京市市政公用局
南京市建筑工程局
南京市園林局
二○○九年六月八日
附件
建設工程安全生產與文明施工
違法違規行為紅、黃牌警示制度實施細則
為全面加強我市建設工程施工現場安全生產與文明施工管理，不斷提高施工現場管理水平，根據《關于加強我市建設工程安全生產與文明施工長效管理的若干意見》，市建設行政主管部門對建設工程施工中存在的違法、違規行為實施黃牌警示和紅牌警示制度。為便于操作 執行，特制定實施細則如下。
一、施工現場有下列行為之一的，對責任單位及責任人亮黃牌
1、施工現場開工條件達不到要求，經相關部門查實后逾期未整改的；
2、發現存在重大安全隱患，逾期未采取有效措施或未消除的；
3、安生生產管理人員未按規定參加主管部門組織的能力考核，拒不整改或整改不到位的；
4、在市級主管部門安全生產與文明施工檢查中被通報批評的；
5、施工現場因安全生產與文明施工方面存在問題被主管部門或監督機構責令停工整改的；
6、同一問題被主管部門或監督機構兩次責令整改的；
7、因違法、違規行為被主管部門予以行政處罰的；
8、被市民投訴或媒體曝光，經查實有責的；
9、同一中標項目經理或總監1年 內2次因故變更的；
10、同一單位在一年內有2個不同工程項目被責令停工的；
11、發生一般突發事件處置不當，造成一定社會影響的。
二、有下列行為之一的，對責任單位及責任人亮紅牌
1、同一工程項目被建設行政主管部門2次 亮黃牌警示的；
2、在國家、省組織的安全生產或文明施工檢查中被通報批評的；
3、嚴重影響城市形象或造成嚴重社會不良影響，被省、市領導批示查處的；
4、發生一般及以上安全生產事故的。
三、對責任單位和責任人的亮黃牌警示時限
1、符合第一條規定受黃牌警示后，在要求時限到期后未整改或整改不到位的，亮牌時間為 整改期的2倍；
2、符合第一條規定受黃牌警示、未明確整改時限的，亮牌時間為20-30天。
3、對相關責任人亮牌的時間為責任單位亮牌時間的2倍。
四、對責任單位和責任人亮紅牌警示時限
1、對責任單位亮紅牌的時限為：
（1）被2次亮黃牌警示的，亮牌20日；
（2）被亮紅牌的責任單位拒不 接受約談的，追加亮牌20日；
（3）在國家、省組織的安全生產檢查中被通報批評的，亮牌20-30日；
（4）嚴重影響城市形象或造成 嚴重社會不良影響的，被省、市領導批示查處的亮牌20-30日；
（5）發生生產安全責任事故 的，按照以下時間執行：
① 一般事故的，亮牌30-60日；
② 發生較大事故的，亮牌60-90日；
③ 發生重大事故的，亮牌90-120日；
④ 在12個月內第二次發生生 產安全責任事故的，視事故級別和安全生產條件降低情況，對責任單位延長亮紅牌60至120日。
2、對責任人亮紅牌的時間為責任單位亮牌時間的2倍；情節嚴重被處以停止執業資格或限制招投標等處罰的，亮牌時間與處罰時間相同。
五、對責任單位和責任人亮牌計起時間
1、發生安全生產責任事故的，自其事故發生次日起計起；
2、在國家、省、市安全生產與文明施工檢查中被通報批評的，自被通報批評次日起計起；
3、其余情形亮牌時間自建設行政主管部門作出決定次日起計起。
六、亮牌和解除操作程序
1、亮牌
（1）達到亮牌情況的工程項 目由有關工程監督機構向其主管部門提出建議報告；報告內容包括：工程項目名稱，責任單位、責任人、違法違規具體描述、建議亮牌類型、亮牌時限、計起時間等。
（2）各主管部門對報告內容進行確認后用聯絡單形式報送市建委；
（3）市建委根據各主管部門上報的意見，負責統一在南京市建設工程交易信息系統平臺上發布。
2、 解除
（1）被亮牌責任單位和責任人亮牌時限到期前，應向監督機構提出書面解除的申請；
（2）監督機構經核實后，將建議報告上報其主管部門；
（3）主管部門對報告內容進行確認后用聯絡單形式報送市建委；
（4）市建委根據各主管部門上報的意見，負責統一解除。
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